3月5日上午，十四屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。國務(wù)院總理李強同志代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會(huì )議作政府工作報告。

　　政府工作報告中多處涉及社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善、鄉村振興、養老、救災、企業(yè)履責等方面內容。《公益時(shí)報》記者對此進(jìn)行了深度梳理。

　　一、社會(huì )組織、人道救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、公益慈善的變與不變。

　　報告：引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

　　提示：“支持社會(huì )組織、人道救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”這一表述在近幾年的政府工作報告中均有提及，但與前幾年相比，2024年的表述發(fā)生了重大變化。

　　2020年的政府工作報告第八條“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展”共包含七方面任務(wù)，第六方面為“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”，其中明確提出“支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。”

　　2021年的政府工作報告中2021年重點(diǎn)工作第八項“切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì )建設水平”共包含六方面任務(wù)，第六方面為“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”，其中明確提出“大力發(fā)展社會(huì )工作，支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。”

　　2022年的政府工作報告中2022年重點(diǎn)工作第九項“切實(shí)保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”共包含六方面任務(wù)，第六方面為“推進(jìn)社會(huì )治理共建共治共享”，其中明確提出“發(fā)展社會(huì )工作，支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　2023年的政府工作報告在回顧過(guò)去五年主要工作的第十項“推進(jìn)政府依法履職和社會(huì )治理創(chuàng )新，保持社會(huì )大局穩定”中的“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”這一部分明確提出“支持社會(huì )組織、人道救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　2024年的政府工作報告中2024政府工作任務(wù)第十項“切實(shí)保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”共包含五方面任務(wù)，第五方面為“維護國家安全和社會(huì )穩定”，其中明確提出“引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　通過(guò)對比可以發(fā)現，2020年至2023年，雖然略有差異，但“支持社會(huì )組織、人道救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等發(fā)展”均放在“社會(huì )治理”的任務(wù)范疇內。

　　2024年政府工作報告的相關(guān)描述則發(fā)生了明顯變化，一是位置變了，雖然從大的范疇來(lái)看，還是在民生和社會(huì )治理中，但具體一點(diǎn)則被放在“維護國家安全和社會(huì )穩定”任務(wù)范疇內，這一變化無(wú)疑是需要引起注意的，尤其是這一做法是否會(huì )在此后的政府工作報告中延續。

　　二是社會(huì )工作的表述消失了。這一點(diǎn)需要考量的一個(gè)背景是，中央社會(huì )工作部在2023年組建，民政部的擬訂社會(huì )工作政策等職責已被劃入中央社會(huì )工作部。而中央社會(huì )工作部是黨中央的機構。

　　三是支持之外多了“引導”。怎樣引導，引導到什么方向，怎樣才是健康發(fā)展，需要結合位置等方面的變化綜合考量。

　　值得一提的是，在“維護國家安全和社會(huì )穩定”這一段中，排在“引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”之前的是“完善社會(huì )治理體系。強化城鄉社區服務(wù)功能”，之后的是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，推進(jìn)矛盾糾紛預防化解，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。”

　　二、養老問(wèn)題受到特別重視，社會(huì )力量大有可為。

　　報告：加強健康、養老等民生科技研發(fā)應用。推動(dòng)養老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì),支持社會(huì )力量提供社區服務(wù)。深化收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、養老服務(wù)等社會(huì )民生領(lǐng)域改革。適應先進(jìn)制造、現代服務(wù)、養老照護等領(lǐng)域人才需求,加強職業(yè)技能培訓。加強城鄉社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,加大農村養老服務(wù)補短板力度。

　　提示：“養老”一詞在2024政府工作報告中出現了十幾次，可以說(shuō)是一個(gè)高頻詞，足以顯示出“養老”工作的受重視程度。從具體內容上看，則涉及科技研發(fā)、服務(wù)供給、財稅金融、人才培養、城鄉社區等多個(gè)方面。

　　2023年印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》的要求，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)，將國家衛生健康委員會(huì )的組織擬訂并協(xié)調落實(shí)應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會(huì )的具體工作等職責劃入民政部。”

　　隨著(zhù)相關(guān)職責的落實(shí)，包括社會(huì )組織在內的社會(huì )力量在養老領(lǐng)域將大有可為。以老年助餐服務(wù)為例，民政部等部門(mén)2023年10月聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》就明確提出鼓勵和引導公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價(jià)激勵機制。

　　三、鄉村振興工作重點(diǎn)明確，為社會(huì )組織支持鄉村發(fā)展指明方向。

　　報告：堅持不懈抓好“三農”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。錨定建設農業(yè)強國目標，學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

　　提示：2024政府工作報告要求扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，如何才能做到呢?報告明確指出，要學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗。

　　那么，如何學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗呢?2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》給出了十分明確的說(shuō)明。

　　具體包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧、提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導六個(gè)方面。

　　在農村實(shí)施項目的社會(huì )組織如果能夠結合《意見(jiàn)》和政府工作報告的要求開(kāi)展工作，既是響應國家戰略，更加能夠使項目推進(jìn)得更加順暢。

　　四、健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，社會(huì )工作服務(wù)和慈善救助顯身手。

　　報告：健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。

　　提示：分層分類(lèi)社會(huì )救助在此前的政府工作報告中也曾出現，例如2021年的政府工作報告提出“分層分類(lèi)做好社會(huì )救助，及時(shí)幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線(xiàn)。”但2024政府工作報告更加重視，要求“健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系”。

　　如何才能“健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系”?2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》在“做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作”這一章節中明確列出了扎實(shí)做好基本生活救助;完善專(zhuān)項社會(huì )救助;加強急難社會(huì )救助;積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助;做好其他救助幫扶;鼓勵開(kāi)展慈善幫扶六個(gè)方面的要求。

　　其中積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助包括：

　　鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù);積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

　　鼓勵開(kāi)展慈善幫扶則要求：

　　促進(jìn)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，支持引導公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈財產(chǎn)、開(kāi)展慈善項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

　　2024年，這些要求的落實(shí)，需要社會(huì )工作者和慈善力量的積極參與，同時(shí)這也是社會(huì )工作和慈善事業(yè)發(fā)展難得的契機。

　　五、著(zhù)力夯實(shí)防災減災救災基層基礎，防災減災救災社會(huì )組織有了更廣闊的舞臺。

　　報告：著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。

　　提示：提高防災減災救災能力是每年政府報告都會(huì )提到的內容，2024政府工作報告的不同之處在于，特別強調了夯實(shí)基層基礎。

　　2月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》。會(huì )議強調，理順管理體制;完善工作機制;健全保障機制;強化對基層干部教育培訓，提升社會(huì )公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

　　今年的全國應急管理工作會(huì )議同樣強調，管理體系要強基礎、增效能。要更加注重眼睛向下，持續向基層末梢聚焦發(fā)力;要更加注重社會(huì )參與，樹(shù)立協(xié)同共治的理念，構建全社會(huì )共同參與的工作局面，全面營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍。

　　與此同時(shí)，2023年12月底完成修改的《慈善法》也特別增加了應急慈善專(zhuān)章。對于從事防災減災救災的社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，2024年將是眼光向下、扎根社區的一年，順勢而為方有大作為。

　　六、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步履行社會(huì )責任。

　　報告：弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。

　　提示：2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》對企業(yè)家精神有明確闡述：

　　培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營(yíng)企業(yè)家增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規定加大評選表彰力度，在民營(yíng)經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神，及時(shí)總結推廣富有中國特色、順應時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(cháng)經(jīng)驗。

　　優(yōu)秀企業(yè)家的考量維度并不是單一的，增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野——可以說(shuō)既有推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方面的要求，也有履行社會(huì )責任方面的要求。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)也明確提出，支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。具體包括：

　　教育引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)擔負促進(jìn)共同富裕的社會(huì )責任，在企業(yè)內部積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻者，在更高層次上實(shí)現個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì )展現遵紀守法、遵守社會(huì )公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛(ài)。探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，引導民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。

　　七、推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，助力企業(yè)和社會(huì )組織走向世界。

　　報告：推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地。穩步推進(jìn)重大項目合作，實(shí)施一批“小而美”民生項目，積極推動(dòng)數字、綠色、創(chuàng )新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域合作。加快建設西部陸海新通道。

　　提示：中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)提出于2023年10月，具體包括構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò );支持建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟;開(kāi)展務(wù)實(shí)合作;促進(jìn)綠色發(fā)展;推動(dòng)科技創(chuàng )新;支持民間交往;建設廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。其中開(kāi)展務(wù)實(shí)合作中包括中方將統籌推進(jìn)標志性工程和“小而美”民生項目。

　　2024政府工作報告則進(jìn)一步明確，“穩步推進(jìn)重大項目合作，實(shí)施一批“小而美”民生項目，積極推動(dòng)數字、綠色、創(chuàng )新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域合作。”

　　對于有志于走出去的企業(yè)和社會(huì )組織來(lái)說(shuō)，積極爭取參與到這些“小而美”民生項目中，或者按照同一方向設立走出去項目并予以實(shí)施，必將事半功倍。