高效能基層治理與基層治理體系與治理能力現代化總體目標一脈相承。黨的十八大以來(lái)，天津市堅持以習近平總書(shū)記對基層治理的重要論述為指引，把實(shí)現高效能基層治理作為推進(jìn)社會(huì )主義現代化大都市高質(zhì)量發(fā)展的題中要義，在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng )新中積蓄高效能治理之力，為持續增進(jìn)高品質(zhì)民生新福祉、構建高水平改革開(kāi)放新格局、躍步高質(zhì)量發(fā)展新征程提亮基層治理暖心底色。

全國社區志愿者組織發(fā)祥地——天津朝陽(yáng)里社區

今年“中華慈善日”期間，天津市民政局啟動(dòng)一系列主題活動(dòng)，號召全市各社會(huì )組織結合自身實(shí)際開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造“中華慈善日”濃厚氛圍，掀起一場(chǎng)傳遞大愛(ài)的慈善熱潮。

　　創(chuàng )新高站位機制

　　筑牢高效能治理之基

　　十年間，天津堅持把基層治理提升到加強基層黨建、鞏固執政之基的高度，著(zhù)力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

　　構建黨建引領(lǐng)基層治理新模式。將“戰區制、主官上、權下放”作為“一號改革創(chuàng )新工程”，充分發(fā)揮街鎮、村(社區)黨組織基層治理“主戰區”作用，建立街道社區“大工委”“大黨委”，實(shí)行駐區單位黨組織、在職黨員到駐地“雙報到”和機關(guān)在職干部下沉社區入列輪值，“十三五”時(shí)期全市5000余個(gè)單位黨組織、18萬(wàn)余名在職黨員開(kāi)展社區共建項目5500余個(gè)，認領(lǐng)服務(wù)項目25萬(wàn)余個(gè);高質(zhì)量完成村、社區“兩委”歷次換屆，2018、2021年連續全面實(shí)現“一肩挑”;實(shí)行“紅色細胞”工程，建立完善社區居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司向社區黨組織述職報告制度，確保黨領(lǐng)導高效能基層治理“一根鋼釬插到底”。

　　邁出深化街道管理體制改革新步子。堅持社會(huì )治理重心向基層下移，出臺《中國共產(chǎn)黨天津市街道工作委員會(huì )工作規則》《天津市街道辦事處條例》，以黨內法規和地方法規的形式明確街道黨組織和辦事處管理體制及職責任務(wù)，構建“1委8辦3中心”組織架構，賦予街道黨組織戰區調度權、考核評價(jià)權、人事建議權等權限，累計清理各職能部門(mén)工作職責下派、一票否決、責任狀等事項350余項。

　　探索超大城市“飛地”治理新路子。把“飛地”基層治理屬地化作為推進(jìn)高效能基層治理重要切口，以機制建設釋放治理動(dòng)能，成立黨建引領(lǐng)基層治理下的市級專(zhuān)項工作組及工作專(zhuān)班，建立“主體責任、整體聯(lián)動(dòng)、屬地發(fā)起、吹哨報到”工作機制，實(shí)行“一地一冊、一地一策、一地一專(zhuān)班”分類(lèi)施治，涉及中心城區六個(gè)區、環(huán)城四個(gè)區的546處“飛地”平穩“著(zhù)陸”，并調整拆分了31個(gè)人口規模較大社區，實(shí)現了基層黨建和服務(wù)管理雙覆蓋，以解基層治理歷史“難題”答好高效能發(fā)展時(shí)代“考題”。

　　立足高標準定位

　　提升高效能治理之質(zhì)

　　十年間，天津堅持把基層治理定位于“供給側結構性改革”的深度，著(zhù)力以“硬件完善”和“軟件提升”縮小治理供給與多樣化需求間矛盾，釋放基層治理效能。

　　做好減負增能“加減法”。持續推進(jìn)社區職能減負，壓縮依法協(xié)助政府工作事項清單和社區達標項目，明確基層群眾性自治組織出具證明事項“正面清單”5項和“負面清單”31項;加強對社區工作支持和資源保障，高標準完成村(社區)黨群服務(wù)中心建設，實(shí)現城市社區每百戶(hù)不低于30平米、行政村不低于300平米標準，按照每個(gè)社區黨組織活動(dòng)經(jīng)費10萬(wàn)元、社區辦公經(jīng)費每年每戶(hù)40元標準核撥，社區公益事業(yè)專(zhuān)項補助經(jīng)費每年每戶(hù)12元標準從市級福彩公益金提取，城鄉社區綜合服務(wù)設施水、電、氣、熱價(jià)格實(shí)施居民生活類(lèi)價(jià)格，確保社區有資源有能力服務(wù)群眾。

　　增強治理隊伍職業(yè)化。持續深化社區工作者職業(yè)體系建設，規范社區工作者“4+N”模式，加強社區工作者“三崗十八級”等級序列管理，暢通社區工作者職業(yè)上升渠道，探索實(shí)行村(社區)考核激勵管理，激發(fā)社區工作者、農村專(zhuān)職黨務(wù)工作者干事創(chuàng )業(yè)活力，培養打造引領(lǐng)高效能基層治理骨干力量。

　　強化風(fēng)險抵御可持續。提升“平戰轉換”能力，發(fā)放疫情期間專(zhuān)項補助及篩查補助約2.57億元，為城鄉社區工作者辦理保險3.9萬(wàn)份，并調整居委會(huì )辦公經(jīng)費和社區服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費使用范圍，助力防疫抗疫和常態(tài)化管理;制定村級“小微權力”清單規范權力運行，實(shí)現“天津村務(wù)公開(kāi)信息平臺”全覆蓋夯實(shí)民主監督，開(kāi)展“筑基工程”問(wèn)計問(wèn)需摸清基層底數，推行“四議兩公開(kāi)”“六步?jīng)Q策法”等民主協(xié)商模式增強治理韌性，確保基層治理難題迎“韌”而解。

　　服務(wù)高品質(zhì)生活

　　夯實(shí)高效能治理之本

　　十年間，天津堅持把“以人民為中心”貫穿于基層治理全過(guò)程，以用心回應群眾關(guān)切和有效服務(wù)群眾訴求彰顯高效能基層治理民生溫度。

　　繪就多元治理“同心圓”。出臺一系列政策文件規范村(居)民委員會(huì )及下屬委員會(huì )建設，修訂完善村規民約、居民公約和自治章程內容，組建已達1.2萬(wàn)人的“小巷管家”隊伍，開(kāi)展社區社會(huì )組織“公益行”活動(dòng)，開(kāi)通社區心理服務(wù)公益熱線(xiàn)，打造“早看窗簾晚看燈”等鄰里互助類(lèi)社區志愿服務(wù)項目品牌，形成了以村(居)民代表、樓門(mén)棟長(cháng)、黨員、居民骨干、社區社會(huì )組織帶動(dòng)村(居)民廣泛參與基層治理的共建共治共享模式。

　　精織品質(zhì)社區“新畫(huà)卷”。著(zhù)眼社區統籌規劃、環(huán)境優(yōu)化、基礎建設、多元參與，開(kāi)展“美麗社區”創(chuàng )建，2013年至今共創(chuàng )建1182個(gè)美麗社區、22個(gè)精品美麗社區，創(chuàng )造了獨具特色的“1346”美麗社區治理模式;實(shí)施舊樓區長(cháng)效管理，2161個(gè)舊樓區現場(chǎng)管理評估全覆蓋，老舊小區換新顏;探索“智慧社區”實(shí)踐，依托“津治通”推動(dòng)實(shí)現高效能基層治理“一張網(wǎng)”，不斷提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感;加強社區協(xié)商，出臺《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》構建系統架構，突出區域特色，探索靈活多樣的“線(xiàn)下”“線(xiàn)上”社區協(xié)商模式，讓“有事好商量”真正在基層社區落地開(kāi)花。

　　聯(lián)結示范引領(lǐng)“閃光點(diǎn)”。持續推進(jìn)試點(diǎn)示范建設，2014年以來(lái)，和平區、河西區、河北區先后被確認為第二至四批全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區;濱海新區被確定為國家智能社會(huì )治理實(shí)驗基地，街鎮服務(wù)能力建設經(jīng)驗入選第二批全國鄉鎮政府服務(wù)能力建設典型經(jīng)驗;北辰區雙街鎮雙街村、武清區大孟莊鎮楊店村、寶坻區牛家牌鎮趙家灣村、薊州區尤古莊鎮鄧各莊村獲批全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位;“五常五送”“海頌約吧”“居民說(shuō)事坊”等一個(gè)個(gè)基層治理創(chuàng )新做法正在各個(gè)街道社區積極實(shí)踐并取得了“以點(diǎn)帶面”的豐碩成果，為建設更有質(zhì)感、更有溫度、更有力量的現代化都市提供高效能治理支撐。

　　(作者單位：天津市民政局)