相臺街道林水郡社區協(xié)商議事會(huì )

　　2021年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》印發(fā)后，河南省民政廳與省委組織部一起，積極發(fā)揮牽頭部門(mén)職責，制定了河南省加強基層治理體系和治理能力現代化建設實(shí)施方案，明確了貫徹舉措，傾力推動(dòng)基層治理現代化建設加速發(fā)展。同年，在民政部舉辦的全國民政廳(局)長(cháng)基層治理現代化培訓班結束后，河南省民政廳對照部長(cháng)講話(huà)要求，對推進(jìn)意見(jiàn)貫徹落實(shí)進(jìn)行再安排、再部署。年初，河南省民政廳黨組將“高質(zhì)量深化基層治理”納入“464”工作布局強力推進(jìn)，取得了一系列成效。

　　出臺配套措施，加快完善社區治理政策體系。河南省委、省政府先后出臺文件，就加強和完善城鄉社區治理、城鄉社區協(xié)商、鄉鎮政府服務(wù)能力建設、基層治理體系和治理能力現代化等工作作出安排部署。河南省民政廳積極作為，先后就編制“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃、推動(dòng)社區“減負增效”，規范村級權力運行、健全完善易地扶貧搬遷安置社區治理體系、落實(shí)基層社會(huì )治理統計調查制度、明確社區服務(wù)站服務(wù)規范，以及加強自治德治數治、社區公共服務(wù)綜合信息平臺、社區干部隊伍及社工隊伍人才建設等，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺了一系列政策性文件，進(jìn)一步完善了城鄉社區治理政策體系。

　　夯實(shí)自治基礎,切實(shí)加強基層群眾性組織建設。圓滿(mǎn)完成村(居)委會(huì )換屆選舉，干部整體結構明顯優(yōu)化。明確條件和要求，嚴格規范村委會(huì )調整、撤村建居、新設居委會(huì )工作。全面建立村級“小微權力”清單制度，規范村級權力運行，完善村級監督;加快建立城鄉社區工作事項準入制度，推動(dòng)村(社區)減負增效;健全社區聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加快建立村(居)委會(huì )下屬物業(yè)委員會(huì )及公共衛生委員會(huì )，推動(dòng)設置社區疫情防控專(zhuān)崗，村(居)委會(huì )組織建設、服務(wù)居民、應急管理水平明顯提升。積極推動(dòng)村級議事協(xié)商探索創(chuàng )新，著(zhù)力拓寬居民群眾參與城鄉社區治理的制度化渠道。強化支持保障，大力推動(dòng)社區工作者職業(yè)體系和薪酬體系建設，社區工作者干事創(chuàng )業(yè)的積極性得到有效調動(dòng)和激發(fā)。

　　優(yōu)化服務(wù)格局，著(zhù)力提升社區服務(wù)水平。著(zhù)力增強城鄉社區為民、便民、安民服務(wù)功能，持續推進(jìn)“一有七中心”規范化社區建設，全省城鄉社區綜合服務(wù)設施覆蓋率分別達100%和90.1%，依托社區綜合服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展的社區服務(wù)項目達100多個(gè)，特色服務(wù)、品牌服務(wù)不斷涌現。健全完善易地扶貧搬遷安置社區治理體系，落實(shí)基層社會(huì )治理統計調查制度，持續夯實(shí)基層治理基礎。著(zhù)眼居民迫切需求，著(zhù)力提升老年人、兒童、殘疾人服務(wù)水平。加快推進(jìn)城市社區(街道)養老服務(wù)設施建設，全省新建2027個(gè)社區(街道)養老服務(wù)機構或日間照料中心;加強智慧養老平臺建設，大力發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“養老+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;健全未成年人保護工作協(xié)調機制，完善農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童精準化保障精細化服務(wù)，兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展初見(jiàn)成效。

　　黨建引領(lǐng)下的社會(huì )參與機制進(jìn)一步完善。加強社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織培育發(fā)展，加強社工考試培訓指導，推動(dòng)社會(huì )工作崗位設置，加強鄉鎮(街道)社會(huì )工作人才隊伍建設，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)社區社會(huì )組織培育發(fā)展與社會(huì )工作人才隊伍建設、鄉鎮(街道)社會(huì )工作服務(wù)站建設，困難群眾服務(wù)成效初步顯現。目前，以社區為平臺、社區社會(huì )組織為支撐、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持、心理服務(wù)工作者積極參與的“五社一心”工作機制基本建立，社會(huì )工作影響不斷擴大，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2021年10月底，全省共登記社區社會(huì )組織1.14萬(wàn)個(gè)，備案社區社會(huì )組織17.1萬(wàn)個(gè)，建成32734個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn);全省建成621個(gè)基層社工站、39個(gè)縣級中心、6個(gè)市級中心;開(kāi)通“河南省社會(huì )工作和志愿服務(wù)云課堂”，現已授課2291課時(shí)、培訓超過(guò)2萬(wàn)人次。

　　積極推動(dòng)基層法治德治數治建設。推廣73個(gè)省級優(yōu)秀村規民約、居民公約，通過(guò)示范引領(lǐng)起到輻射帶動(dòng)作用;加快建立村規民約(居民公約)監督執行和獎懲機制，推動(dòng)解決村規民約、居民公約運行中存在的落地執行難、陳規陋習屢禁不止、男女平等基本國策落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。加強智慧社區建設，確定鄭州市二七區人和路街道荊胡社區等10個(gè)社區為全省首批智慧社區建設試點(diǎn)，探索智慧社區建設;指導洛陽(yáng)市澗西區、許昌市魏都區、焦作市解放區建設開(kāi)發(fā)綜合便民服務(wù)信息平臺系統。

　　著(zhù)力推動(dòng)城鄉社區治理創(chuàng )新。持續抓好社區治理創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，以及農村社區治理、村級議事協(xié)商、鄉鎮政府服務(wù)能力建設、智慧社區、街道管理服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)工作，創(chuàng )新成果豐碩。焦作市解放區、洛陽(yáng)市澗西區、許昌市魏都區被確定為全國智能治理社會(huì )治理實(shí)驗基地;汝州市、禹州市、嵩縣、西平縣被確定為全國農村社區治理實(shí)驗區。26個(gè)“全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位”在細化協(xié)商內容、拓展協(xié)商載體、完善程序銜接方面，取得了積極成效。

　　在下一步推進(jìn)重點(diǎn)工作方面，河南將從以下幾方面發(fā)力：

　　第一，用好“一個(gè)機制”。充分發(fā)揮城鄉社區建設議事協(xié)調機制作用，明確各成員單位工作任務(wù)，凝聚部門(mén)合力。加強工作指導，對市縣級民政部門(mén)落實(shí)中央《意見(jiàn)》和河南省《實(shí)施意見(jiàn)》職責任務(wù)作出再安排再部署。

　　第二，落實(shí)“一個(gè)規劃”。以河南省“十四五”社區服務(wù)體系規劃為抓手，一是加強基礎設施建設。持續開(kāi)展“一有七中心”社區綜合服務(wù)設施建設，協(xié)調有關(guān)部門(mén)形成河南省《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》“村級綜合服務(wù)設施提升工程”;會(huì )同組織、宣傳、文旅等部門(mén)統籌開(kāi)展社區綜合服務(wù)設施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化活動(dòng)中心等一體建設。二是開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。完善服務(wù)統籌、即時(shí)響應、政府購買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)評價(jià)、自我服務(wù)等機制，創(chuàng )新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，擴大服務(wù)供給，做實(shí)做優(yōu)居民服務(wù)、養老服務(wù)、未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)、助殘服務(wù)。三是加大智慧社區建設力度。省級將安排專(zhuān)項資金支持智慧社區建設項目，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向村(社區)延伸，推動(dòng)社區治理場(chǎng)景化、數字化，提升社區智能化水平。四是實(shí)施社會(huì )工作、社區社會(huì )組織融合發(fā)展行動(dòng)，提升社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。

　　第三，加強“一個(gè)組織”。持續推進(jìn)基層群眾性自治組織規范化建設。一是出臺政策文件，著(zhù)力規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，減輕村(社區)工作負擔。二是完善村(居)委會(huì )下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生、環(huán)境和物業(yè)管理、婦女和兒童工作等委員會(huì )建設，推進(jìn)村(居)公共衛生委員會(huì )全覆蓋，進(jìn)一步提升村(居)委會(huì )履職盡責能力。三是加強隊伍建設。落實(shí)河南省政府第156次常務(wù)會(huì )議精神，實(shí)施“社會(huì )工作百千萬(wàn)強基優(yōu)才工程”。到“十四五”末，全省要培養培訓不少于100名社會(huì )工作領(lǐng)軍人才、1000名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)督導、10000名社會(huì )工作管理者、10萬(wàn)名社會(huì )工作者。加快健全社區工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調整機制，加強城鄉社區工作者隊伍建設。四是加強“紅色物業(yè)”創(chuàng )建工作，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。五是著(zhù)力打造村級議事協(xié)商活動(dòng)品牌，力爭形成多個(gè)可供全省推廣的議事協(xié)商模式。

　　第四，推動(dòng)“一個(gè)融合”。大力完善城鄉社區治理多方參與格局。統籌推進(jìn)社區社會(huì )組織與社區治理、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、社會(huì )救助、社會(huì )事務(wù)、養老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)等民政各項業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織，重點(diǎn)培育面向老年人、未成年人、殘疾人等特定群體開(kāi)展服務(wù)的社區社會(huì )組織，推進(jìn)社區社會(huì )組織品牌建設。推動(dòng)整合綜治、精神文明、應急管理、衛生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)下沉到社區的服務(wù)資源，匯聚城鄉社區治理整體合力。加強城鄉社區協(xié)商，有效發(fā)揮村規民約(居民公約)積極作用，整合各類(lèi)數據資源，著(zhù)力提升“自治法治德治數治”融合水平。

　　第五，推進(jìn)“一個(gè)建設”。持續推進(jìn)鄉鎮(街道)社工站建設，按照“一年起步、兩年鋪開(kāi)、三年建成、五年提升”的推進(jìn)思路，今年年底社工站鄉鎮(街道)覆蓋率要達到50%以上，2023年基本實(shí)現全覆蓋。在此基礎上，縣級設立社會(huì )工作服務(wù)中心，村(社區)設立社會(huì )工作服務(wù)室，逐步實(shí)現“一縣(市、區)一中心、一鄉鎮(街道)一站點(diǎn)、村(社區)都有社工服務(wù)”的三級社會(huì )工作服務(wù)體系。推動(dòng)社工站全面融入“一老一小”、“一殘一困”、社區服務(wù)等工作，不斷擴大社會(huì )工作服務(wù)的覆蓋面和受益面。

　　第六，深化“一個(gè)創(chuàng )新”。持續推動(dòng)探索創(chuàng )新，著(zhù)力打造河南省社區治理品牌。推動(dòng)各地緊緊圍繞“雙治理”示范創(chuàng )建活動(dòng)、村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗活動(dòng)、“五星”社區服務(wù)治理提升行動(dòng)等，結合實(shí)驗主題，立足本地實(shí)際，打造具有自身特點(diǎn)的“品牌”;堅持試點(diǎn)探路、典型引路，通過(guò)樹(shù)立一個(gè)樣板，打造出更多樣板;堅持點(diǎn)面結合、相互促進(jìn)，打造一批彰顯河南地域特色的城鄉社區治理樣板，推動(dòng)社區治理提質(zhì)量、上水平。

　　(作者單位：河南省民政廳基層政權建設和社區治理處)