2021年5月，吳中高新區全面啟動(dòng)2021年度社區參與式治理“幸福微實(shí)事”項目。圖為吳中區長(cháng)橋街道吳中苑社區“幸福微實(shí)事”項目推選大會(huì )現場(chǎng)

　　黨的十八大以來(lái)，蘇州民政系統全面貫徹落實(shí)中央、江蘇省關(guān)于基層社會(huì )治理相關(guān)決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，積極架梁立柱，完善治理體系，創(chuàng )新模式機制，走好落地實(shí)踐，不斷提升蘇州基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、現代化水平，傾力擦亮新時(shí)代城鄉社區治理“蘇州名片”。

　　夯基壘臺

　　黨建引領(lǐng)治理力度顯著(zhù)提升

　　十年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉社區治理，在全省率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉社區治理現代化的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現代化“根系工程”的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固深化“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng )新推進(jìn)城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+N”文件體系，整合成立“市政社互動(dòng)和城鄉社區治理聯(lián)席會(huì )議”，高位推進(jìn)社區治理與服務(wù)創(chuàng )新。全面構建起以基層黨組織為領(lǐng)導核心，基層政府為主導，基層群眾性自治組織為基礎，城鄉居民為主體，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織、駐區單位等共同參與的城鄉社區治理體系，形成組織觸角在一線(xiàn)扎根、工作力量在一線(xiàn)整合、為民服務(wù)在一線(xiàn)優(yōu)化、服務(wù)載體在一線(xiàn)保障、協(xié)調機制在一線(xiàn)運行、治理成效在一線(xiàn)評價(jià)“六個(gè)一線(xiàn)”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，推進(jìn)“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，實(shí)現組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏(yíng)。

　　積厚成勢，基層民主自治深度有效延伸

　　十年來(lái)，始終堅持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位，持續深化以“五民主兩公開(kāi)”為核心的村(居)民自治實(shí)踐，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。依法依規開(kāi)展村(居)“兩委”換屆選舉，村務(wù)監督委員會(huì )實(shí)現全覆蓋，村(居)務(wù)公開(kāi)內容實(shí)效化、時(shí)間全程化、形式多樣化不斷豐富。指導城鄉社區制定(修訂)完善自治章程、村規民約和居民公約，全市村(居)委會(huì )依法自治達標率分別達99.2%、98.3%。蘇州高新區聚焦“民意、民情、民智、民心”推進(jìn)民約公約修訂，強化基層民主自治實(shí)踐。在基層黨組織領(lǐng)導下廣泛開(kāi)展“微自治”試點(diǎn)，村(居)民議事會(huì )、懇談會(huì )、協(xié)商共治小組等城鄉社區議事組織覆蓋面超90%，因地制宜制定議事清單、議事規則、協(xié)商成果落實(shí)反饋機制，規范民主協(xié)商議事程序。張家港市“民生微實(shí)事”、吳中區“幸福微實(shí)事”等項目有效引導村(居)民通過(guò)協(xié)商議事方式參與村(社區)微更新，以自治共建美好家園。

　　深耕優(yōu)作

　　社區為民服務(wù)溫度大幅上升

　　十年來(lái)，緊扣民心民需民意，推動(dòng)城鄉社區硬件提質(zhì)與服務(wù)提優(yōu)“雙提升”，城鄉社區居民獲得感、滿(mǎn)意度持續上升。硬件提質(zhì)方面，在城鄉社區服務(wù)中心全覆蓋基礎上，進(jìn)一步提升縣級市(區)、鎮(街道)、村(社區)三級平臺服務(wù)水平。目前，城鄉社區綜合服務(wù)設施平均面積分別達1400、1600平方米，已普遍具備“6+X”“8+X”功能。常熟市“睦鄰空間”、昆山市“市民驛站”等項目，使社區服務(wù)載體功能得以提質(zhì)升級。聚焦“一老一小”和特殊群體，打造老年友好、兒童友好和無(wú)障礙友好社區建設，突出社區環(huán)境、設施、服務(wù)的全齡共享友好。全市已基本實(shí)現城鄉社區虛擬養老院、居家養老服務(wù)中心(站)和城市社區日間照料中心服務(wù)全覆蓋，已建成22個(gè)達省標的兒童“關(guān)愛(ài)之家”和104家精神障礙社區康復驛站。服務(wù)提優(yōu)方面，縱深推進(jìn)“全科社工”服務(wù)模式，因地制宜探索“一站多居”“聯(lián)合工作站”“中心+社區”“無(wú)柜臺、AB角”等不同形態(tài)全科服務(wù)，吳江區、相城區大力推動(dòng)“全員全科”基層實(shí)踐。深入推動(dòng)“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養老服務(wù)圈”建設，加大社區公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與養老服務(wù)供給。姑蘇區推出民生服務(wù)八點(diǎn)“伴”、“周末社區”等項目，通過(guò)延長(cháng)服務(wù)時(shí)間、豐富服務(wù)內容、優(yōu)化服務(wù)模式，讓城鄉社區更有溫度、更加溫馨、更具溫情。

　　協(xié)同融合

　　多元參與共治維度持續擴展

　　十年來(lái)，全市各級社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì )力量充分參與基層治理，“五社聯(lián)動(dòng)”迸發(fā)出無(wú)限活力。探索建立需求征集、民主協(xié)商、項目決策、績(jì)效評估、多元參與和社區協(xié)同等“五社聯(lián)動(dòng)”項目化工作機制，開(kāi)展五屆“公益創(chuàng )投”、四屆“公益采購”、三輪“社區服務(wù)社會(huì )化”、兩屆“公益慈善伙伴行”，僅“社區服務(wù)社會(huì )化”項目已累計投入超過(guò)3億元。

　　支持社會(huì )組織發(fā)展，全市累計建成市、區、鎮(街道)、村(社區)四級培育孵化基地252家，近3000家社會(huì )組織入駐，在培育社區社會(huì )組織、匯聚社工專(zhuān)業(yè)人才、助力城鄉社區建設等方面發(fā)揮了積極作用。挖掘社會(huì )慈善力量，全市97個(gè)鎮(街道)、565個(gè)村(社區)設立“社區慈善基金”，成功實(shí)施118個(gè)慈善項目，涵蓋扶老、幫困、助殘、村莊環(huán)境改善等領(lǐng)域，共引導5200余萬(wàn)元慈善資金下沉基層一線(xiàn)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工作用，在全省率先出臺基層社會(huì )工作站(室)建設實(shí)施意見(jiàn)，全市已建成99個(gè)鎮(街道)社會(huì )工作站、1191個(gè)村(社區)社會(huì )工作室。太倉市繼“政社互動(dòng)”1.0“清單式治理”和2.0“主導式治理”后，創(chuàng )新實(shí)施3.0“能動(dòng)式善治”，全面建設“發(fā)展型”幸福社區。

　　創(chuàng )新積淀

　　數字賦能智治精度全面提高

　　十年來(lái)，厚植數治思維，創(chuàng )新形成“蘇社智治”品牌，加快打造智慧共享、和睦共治的新型數字社區。統籌信息建設體系，統一編制全市智慧社區建設規劃，按照集約高效要求，重點(diǎn)推進(jìn)社區治理、公共服務(wù)、基礎設施領(lǐng)域智慧化建設。整合基礎數據資源，充實(shí)完善社區基礎信息庫、社區公共服務(wù)信息庫、社區感知信息庫等，加快推動(dòng)社區治理、疫情防控、公共服務(wù)等各類(lèi)數據向全市“一網(wǎng)統管”、“一網(wǎng)通辦”主題庫匯聚。推進(jìn)平臺建設應用，高標準打造市、區“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線(xiàn)上平臺，推進(jìn)鎮(街道)、村(社區)實(shí)體服務(wù)大廳建設和基層公共服務(wù)事項集中辦理，線(xiàn)上線(xiàn)下標準一致、功能互補、無(wú)縫銜接的政務(wù)服務(wù)模式全面形成。搭建社區新媒體交流平臺，引導居民“指尖”參與社區公共事務(wù)。開(kāi)發(fā)“蘇頤養方程式”，發(fā)展養老數字化服務(wù)，逐步拓寬政策計算器在為老服務(wù)領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，積極構筑社區數字生活新圖景。蘇州工業(yè)園區“知社區”項目，有效整合社區信息系統，填平部門(mén)數據鴻溝，進(jìn)一步提升社區治理精細化水平。

　　善謀實(shí)干

　　基層服務(wù)隊伍效度明顯增強

　　十年來(lái)，基層服務(wù)管理隊伍堅守為民愛(ài)民初心，善謀力行、實(shí)干當先，成為城鄉社區治理中不可或缺的重要力量，全市通過(guò)落實(shí)社區減負、加大人力配置、健全職業(yè)體系等舉措，不斷增強對社區工作者的關(guān)心關(guān)愛(ài)。建立社區工作事項準入機制，動(dòng)態(tài)調整依法履職、協(xié)助工作、達標評比、蓋章事項四份清單，并在全國地級市層面較先發(fā)布村(社區)可不予蓋章的12類(lèi)“負面清單”，馳而不息推進(jìn)城鄉社區減負增效，為基層服務(wù)管理釋放更大動(dòng)能。按照“每萬(wàn)名城鎮常住人口配備社區工作者18人”要求強化隊伍配置，建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，明確社區工作者年平均待遇不低于當地上一年度城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資。暢通社區工作者職業(yè)發(fā)展路徑，落實(shí)分級分類(lèi)培訓培養機制，大力選樹(shù)表彰優(yōu)秀社區工作者，不斷增強社區工作崗位的吸引力和榮譽(yù)感。

　　十八大以來(lái)，蘇州注重激發(fā)基層創(chuàng )新“源頭活水”，社區治理成效“生生不息”。十年間，“政社互動(dòng)”“社區服務(wù)社會(huì )化”等蘇州城鄉社區治理名片在全國產(chǎn)生廣泛影響，蘇州工業(yè)園區、姑蘇區入選“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”，張家港市成為首批“全國農村社區治理實(shí)驗區”，太倉市入選首批“全國農村幸福社區建設示范單位”，張家港市、相城區、太倉市、吳中區先后入選“全省現代社區治理創(chuàng )新實(shí)驗區”，全市兩個(gè)鎮、12個(gè)村被命名為全國鄉村治理示范鎮(村)，兩個(gè)村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位。

　　奮進(jìn)新時(shí)代，邁向新征程。蘇州民政系統將奮楫揚帆、破浪前行，緊扣國家、部、省有關(guān)城鄉社區治理領(lǐng)域規劃部署，大力推進(jìn)政策創(chuàng )制、機制創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )造。以黨建引領(lǐng)為核心，以韌性治理為目標，積極推動(dòng)社區生活共同體、社區治理共同體、社區發(fā)展共同體、社區家園共同體的“一核四體”建設，持續深化以社區為主導、社會(huì )組織為樞紐、社會(huì )工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會(huì )慈善資源為補充的“五社聯(lián)動(dòng)”機制，充分發(fā)揮社會(huì )力量在基層治理中的協(xié)同優(yōu)勢，多措并舉開(kāi)創(chuàng )我市城鄉社區治理全新局面，凝心聚力繪就善治之城嶄新藍圖。

　　(作者為江蘇省蘇州市民政局局長(cháng))