今年，太倉市繼續開(kāi)展“政社互動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng )新周活動(dòng)

　　黨的十八大以來(lái)，太倉市以清單式管理、主導式治理、能動(dòng)式善治和融合式共治為核心舉措，探索政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)的基層合作治理模式。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理模式

　　創(chuàng )新“清單式管理”。促進(jìn)政府轉變思維模式，依法厘清政府與基層自治組織之間的權責邊界，為社區減負松綁，從源頭上釋放基層群眾自治活力。一是厘清兩份清單，政社權責分開(kāi)。梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》兩份“清單”，劃清了“行政權力”與“自治權利”界限，為“政社互動(dòng)”推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。二是簽訂一份協(xié)議，政社平等合作。廢止行政責任書(shū)，“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書(shū)》，明確協(xié)助管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導和財政支付，明確雙方的履約評估和違約責任。三是實(shí)行雙向評估，政社良性互動(dòng)。年終基層政府與村居之間對照《協(xié)議書(shū)》進(jìn)行雙向評估，改變政府一貫的單向考核方式。

　　強化“主導式治理”。培育社會(huì )組織、引育社工人才、推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，引導社會(huì )多元主體通過(guò)平等的合作、對話(huà)、協(xié)商、溝通等方式共同參與對社會(huì )事務(wù)的管理。一是注重頂層設計，堅持政策引導。市委、市政府先后出臺了《三社聯(lián)動(dòng)計劃》《社會(huì )工作人才隊伍建設的意見(jiàn)》《關(guān)于在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中深化提升“政社互動(dòng)”實(shí)踐的意見(jiàn)》等二十多個(gè)文件，逐步構建起了政府引導下的基層治理的政策體系。二是注重購買(mǎi)服務(wù)，堅持資金引導。制訂《政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》《政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法》《公益創(chuàng )投辦法》《促進(jìn)社會(huì )組織和社會(huì )工作發(fā)展資金支持辦法》等文件，市級財政每年投入資金達4000萬(wàn)元用于“三社”發(fā)展，政府主導下的社會(huì )力量得到蓬勃發(fā)展。三是強化激勵保障措施，助推人才發(fā)展。先后出臺了《關(guān)于加強社會(huì )工作人才隊伍建設，推進(jìn)社會(huì )工作發(fā)展的意見(jiàn)》《加強資金支持促進(jìn)社會(huì )組織和社會(huì )工作發(fā)展暫行辦法》等二十多個(gè)文件，主動(dòng)優(yōu)化社會(huì )工作發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。給予社工考證獎勵，對取得社會(huì )工作職業(yè)水平證書(shū)的人員給予一次性獎勵，對社區工作者取得證書(shū)的給予技術(shù)崗位補貼。給予社工人才補貼，對本市應屆高中生報考社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的每人每年給予1萬(wàn)元資助，對獲評領(lǐng)軍人才的給與安家補貼。給予社工崗位補助，對民辦社工機構引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工的，每人每年補貼6萬(wàn)元，連續補貼3年。

　　推進(jìn)“能動(dòng)式善治”。促進(jìn)社會(huì )治理資源下沉，激發(fā)基層社會(huì )治理活力，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，提升居民群眾幸福感、獲得感，實(shí)現城鄉社區公共利益最大化。一是建立“五事協(xié)商”工作機制，積極推進(jìn)社區協(xié)商議事。以黨建引領(lǐng)為原則，在城鄉社區建立“巡訪(fǎng)問(wèn)事、兩委提事、分層議事、協(xié)同干事、群眾監事”的協(xié)商議事機制，引導社區居民及社區內外多元主體，通過(guò)平等對話(huà)、理性商討、就社區重要公共事務(wù)表達訴求、溝通交流、形成共識。二是實(shí)施“鄰里家園”項目，積極提升社區治理成效。采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由承接機構向項目社區派駐2名社工，負責開(kāi)展鄰里訪(fǎng)問(wèn)、組織鄰里活動(dòng)，培育鄰里社團，提供鄰里服務(wù)，將社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設置到社區，將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才輸送到社區，將社會(huì )工作的服務(wù)資源下沉到社區，大力提升了社區治理現代化水平。三是開(kāi)展“發(fā)展型”幸福社區建設，積極推進(jìn)社區高質(zhì)量發(fā)展。將基層群眾對幸福的主觀(guān)感受和內心體驗細分為六大感度和三十項具體指標，以評促建，增強社區黨組織在社區建設中的引領(lǐng)能力、社區居民的主體能力、村(居)委會(huì )的自治能力、社會(huì )力量的協(xié)同能力、基礎建設的支撐能力，從而破解社區治理難題，補齊社區發(fā)展短板，全面提升社區服務(wù)和管理水平，努力為社區居民追求幸福、創(chuàng )造幸福、獲得幸福、享受幸福創(chuàng )造條件和提供機會(huì )。

　　提升社區治理效能

　　太倉市“政社互動(dòng)”實(shí)踐經(jīng)驗獲評第三屆“中國法治政府獎”，被遴選為“中國社區治理十大創(chuàng )新成果”和江蘇省首屆十大法治事件之一，被學(xué)界譽(yù)為繼我國審批制度改革后行政改革“第二次革命”、繼我國村居干部“海選”后基層民主建設的“第二個(gè)里程碑”。建設“發(fā)展型”幸福社區項目、推進(jìn)“協(xié)商能動(dòng)”項目先后獲評2018-2019年度、2019-2020年度江蘇基層社會(huì )治理創(chuàng )新成果獎，被確認為江蘇省第二批現代社區治理創(chuàng )新實(shí)驗區。沙溪鎮中荷村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位。璜涇鎮永樂(lè )村獲評全國鄉村治理示范單位。

　　“清單式管理”推進(jìn)政府職能轉變。“政社互動(dòng)”向社會(huì )表達了“尊重自治權利，建設有限政府”的法治思想。通過(guò)厘清“兩份清單”，劃清政府“行政權力”和群眾“自治權利”的邊界，對屬于村(居)民委員會(huì )自治范圍內的事項，放手讓基層群眾自我管理，這不僅解決了政府職能“越位”“錯位”問(wèn)題，也有效促進(jìn)了基層群眾性自治組織履職盡責。

　　“主導式治理”構建多元治理格局。社會(huì )治理格局由政府“一元單向管理”轉變?yōu)?ldquo;多元互動(dòng)共治”，各類(lèi)社會(huì )組織和社區居民廣泛參與的新型社區治理模式已基本形成。十年來(lái)，太倉市登記社會(huì )組織達513家，培育了1600多家社區社會(huì )組織。選聘了200多名社區賢達、能人擔任兼職委員，組建了5000余名村(居)民小組長(cháng)、1600余名樓棟長(cháng)服務(wù)隊伍。聘用了300多名專(zhuān)職社工，引育社會(huì )工作博士、碩士人才隊伍超60人，持證社工1203人。

　　“能動(dòng)式善治”提升社區治理效能。建設“發(fā)展型”幸福社區推動(dòng)城鄉社區治理與服務(wù)創(chuàng )新，全面提高基層群眾“幸福感”。創(chuàng )新打造了123個(gè)“發(fā)展型”幸福社區，“全科社工”服務(wù)覆蓋率達100%，“五事”協(xié)商機制全面推廣，年度協(xié)商事項近1000起。在全省率先完成市、鎮、村(社區)三級社會(huì )工作服務(wù)平臺，“基層社工站(室)建設與管理標準化試點(diǎn)”入選江蘇省標準化建設試點(diǎn)，被列入中國縣域社會(huì )工作創(chuàng )新發(fā)展觀(guān)察點(diǎn)。

　　著(zhù)力構建“融合式共治”機制

　　太倉將以“融合式共治”，著(zhù)力構建黨建引領(lǐng)、主體多元、權責清晰、協(xié)同配合、系統有序、運轉高效的基層治理機制，建設具有價(jià)值觀(guān)和情感一致性、利益公共性的幸福生活共同體。

　　(一)完善“四種機制”，激發(fā)多元共治內動(dòng)力。完善“黨建引領(lǐng)”組織機制，加強和改進(jìn)城鄉社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導。完善“清單管理”運行機制，厘清村級組織主體責任、村級組織協(xié)助辦理事項、村級組織履職負責事項“三份權責清單”，簽訂社區共建共治協(xié)議書(shū)，推進(jìn)社區共治共建共享。完善“能動(dòng)善治”協(xié)商機制，圍繞涉及群眾切身利益的重大事項開(kāi)展鄉鎮(街道)和社區協(xié)商。完善“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機制，實(shí)現社區服務(wù)的精準化、暖心化和專(zhuān)業(yè)化。

　　建設“五大家園”，打造幸福生活共同體。建設生態(tài)宜居家園，著(zhù)力改善社區環(huán)境，提升居民環(huán)境舒適感。建設便捷生活家園，增強社區服務(wù)功能，提升居民服務(wù)獲得感。建設人文精神家園，強化社區文化的引領(lǐng)，提升居民歸屬認同感。建設溫馨鄰里家園，構建友善鄰里關(guān)系，提升居民鄰里和諧感。建設善治平安家園，增強社區自治能力，促進(jìn)社區共建共治，提升居民民主公平感。

　　實(shí)施“六項行動(dòng)”，推進(jìn)社區治理高效能。實(shí)施村(居)委會(huì )規范化建設行動(dòng)。規范村(居)民委員會(huì )換屆選舉和補選，調整優(yōu)化社區規模，健全“6+X”下屬委員會(huì )，推進(jìn)黨務(wù)、村(居)務(wù)、財務(wù)公開(kāi)，嚴格社區工作準入制度。實(shí)施社會(huì )組織提質(zhì)增效行動(dòng)。培育扶持社區公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、互助類(lèi)、治理類(lèi)和調解類(lèi)社會(huì )組織，推動(dòng)本市社會(huì )組織發(fā)展導向從數量增長(cháng)轉為質(zhì)量提升。實(shí)施社會(huì )工作融合治理行動(dòng)。健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)體制機制和項目資金管理、績(jì)效評估等制度，促進(jìn)社會(huì )工作與慈善、志愿服務(wù)深度聯(lián)動(dòng)。實(shí)施社區治理分類(lèi)共建行動(dòng)。針對不同社區的治理重點(diǎn)和服務(wù)需求，實(shí)施“一村一策”的精準化治理。實(shí)施基層治理骨干成長(cháng)進(jìn)階行動(dòng)。加強社區工作者、兼職委員、村(居)民小組長(cháng)和樓棟長(cháng)隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構和數量配置。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。推進(jìn)基層治理數據庫建設，提高社區智能化和數字化水平。

　　(作者為江蘇省太倉市民政局局長(cháng))