十年來(lái)，成都將人的發(fā)展、人的需求和人的感受作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導貫穿于城市治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，以爭創(chuàng )國家級實(shí)驗區為契機，多層、立體推進(jìn)基層民主協(xié)商體系，持續賦能提升民主協(xié)商能力，為提升城市發(fā)展品質(zhì)奠定了堅實(shí)的群眾基礎，探索出一條基層全過(guò)程人民民主的超大城市治理之路。

　　依托國家級實(shí)驗區

　　探索民主協(xié)商新路徑

　　2019年，成都市金牛區、新都區成功申報了民政部“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”，開(kāi)啟了探索基層協(xié)商民主的新路。成都市金牛區聯(lián)合成都理工大學(xué)社區研究中心、成都市社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )等專(zhuān)業(yè)力量，以“黨建引領(lǐng)社區提案工作機制”為實(shí)驗主題，創(chuàng )建了區、街道、社區、小區四級協(xié)商議事平臺，聚焦公共事務(wù)、公益事業(yè)引導居民、組織參與協(xié)商，逐步形成了凝聚共識、匯聚力量、集聚資源、化解矛盾、共治共享的基層民主協(xié)商氛圍，推動(dòng)“政府單向決策、居民被動(dòng)接受、一方行動(dòng)”向“多方共同決策、居民主動(dòng)參與、集體行動(dòng)”轉變，最終實(shí)現“社區參與有序化、社區提議合理化、社區協(xié)商規范化、社區共識最大化”。“黨建引領(lǐng)社區提案工作機制”被民政部評為2021年度全國基層治理創(chuàng )新典型案例，該探索成果于2021年12月在中國社會(huì )出版社公開(kāi)出版。新都區聯(lián)合成都理工大學(xué)、浙江大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家、成都市社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )等專(zhuān)業(yè)力量，以“指數+社區協(xié)商治理”作為突破點(diǎn)，構建起基層民主協(xié)商的“指南針”、協(xié)商成效的“度量衡”的社區協(xié)商指標體系，設置了協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商形式、協(xié)商機制、協(xié)商成效、協(xié)商場(chǎng)域和協(xié)商保障等7個(gè)類(lèi)別指標并以此統領(lǐng)22個(gè)要素指標，規范社區協(xié)商內容、操作標準及程序形式。新都區桂東社區探索出了社區民主協(xié)商“建組織、搭平臺、定規則、拋議題、廣參與、達共識、齊行動(dòng)”七步社區民主協(xié)商工作法，社區居民“由生人到熟人，由熟人到主人，由主人到家人”，鄰里“守望相助、出入相扶”的關(guān)系氛圍日益形成。

金牛區工人村小區級提案協(xié)商出了好環(huán)境

　　精細化推動(dòng)小區(院落)

　　民主協(xié)商新階段

　　成都這座超大城市，現有20000余個(gè)老舊小區，7000余個(gè)物業(yè)小區，成都近10年來(lái)，以小區(院落)民主協(xié)商為載體，持續推進(jìn)民主協(xié)商精細化水平。2020年，成都市民政局、成都市委組織部、成都市委社治委、成都市住房和城鄉建設局四個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了 《完善小區(院落)民主協(xié)商提能增效示范創(chuàng )建工作方案》，對成都社區民主協(xié)商進(jìn)行了統一部署安排，創(chuàng )設了全市小區(院落)協(xié)商指導清單，同時(shí)對成都前期小區(院落)治理的經(jīng)驗進(jìn)行了固化，制度化規定了小區(院落)項目“先協(xié)商、后實(shí)施”，這將民主協(xié)商前置于小區(院落)治理項目中，這標志成都作為全國首個(gè)副省級城市邁入社區精細化民主協(xié)商新階段。

　　成都市在“十四五”期間，將建立100個(gè)小區(院落)民主協(xié)商提能增效示范點(diǎn)。2021年已確定金牛區駟馬橋街道工人村社區星輝中路6號院等20個(gè)點(diǎn)位為成都市首批小區(院落)民主協(xié)商試點(diǎn)單位。金牛區工人村星輝中路6號院通過(guò)社區提案機制，促成了老舊院落單位電梯加裝，滿(mǎn)足了居民出行便捷需求，增強了居民“誰(shuí)主張、誰(shuí)負責、誰(shuí)受益”意識。2022年3月又啟動(dòng)了成都市第二批小區(院落)民主協(xié)商提能增效試點(diǎn)工作。

　　成都在推進(jìn)小區(院落)民主協(xié)商工作中，將進(jìn)一步健全城鄉小區(院落)黨組織領(lǐng)導、小區(院落)自治組織主導、小區(院落)駐區單位聯(lián)動(dòng)、小區(院落)居民廣泛協(xié)商參與機制，全市逐漸普遍建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商技術(shù)更新、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結果公開(kāi)的小區(院落)民主協(xié)商現代治理體系，不斷提升小區(院落)居民參與民主協(xié)商現代治理能力。

寶墩鎮開(kāi)展“人大協(xié)商+”提升活動(dòng)

　　項目化提升

　　街鎮民主協(xié)商能力

　　2021年，成都市選擇了溫江區和盛鎮、金牛區駟馬橋街道、新津區寶墩鎮開(kāi)展了項目化試點(diǎn)，并著(zhù)力從協(xié)商能力為入口推進(jìn)街鎮民主協(xié)商。新津區寶墩鎮以“四創(chuàng )”促“四解”(創(chuàng )新調研方法，解決好“懂協(xié)商”的問(wèn)題;創(chuàng )優(yōu)培訓模式，解決好“會(huì )協(xié)商”的問(wèn)題;創(chuàng )設協(xié)商指南，解決好“善協(xié)商”的問(wèn)題;創(chuàng )立特色品牌，解決好“長(cháng)協(xié)商”的問(wèn)題)，依托“人大代表之家”平臺，厘清協(xié)商內容，梳理鎮級協(xié)商民主內容，形成寶墩鎮協(xié)商民主正面清單、負面清單，整合鎮級“兩代表一委員”協(xié)商主體，涵蓋專(zhuān)家學(xué)者、媒體代表、法律顧問(wèn)、相關(guān)企事業(yè)單位代表、群團組織代表、社會(huì )組織代表等參與，完善了協(xié)商流程，推動(dòng)構建“人大協(xié)商+”基層治理新機制，持續推進(jìn)基層民主廣泛性、多層性及制度化發(fā)展。聯(lián)合成都市和諧社區發(fā)展促進(jìn)會(huì )，在溫江區和盛鎮采用主題授課、主題參訪(fǎng)、主題沙龍等方式進(jìn)行持續賦能，明確“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”等關(guān)鍵問(wèn)題，搭建了鎮級民主協(xié)商平臺，建設“言事口”協(xié)商清單制，設定“言事口”八條協(xié)商規則，確立七大“言事口”協(xié)商流程，積淀“言事口”協(xié)商民主文化，研發(fā)鎮級協(xié)商的系列文創(chuàng )宣傳產(chǎn)品，塑強塑亮“言事口”協(xié)商民主品牌。金牛區駟馬橋街道，針對城市治理公共難題，成都市社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )聯(lián)動(dòng)在地社會(huì )組織，在充分調研基礎上，梳理了兩張協(xié)商清單，即“正面清單”和“負面清單”，制作了協(xié)商指南手冊，指導協(xié)商更加規范、程序更加流暢;創(chuàng )建街道協(xié)商民主制度，讓民主協(xié)商有了制度保障，從而實(shí)現了民主協(xié)商規范化、流程化、制度化。

溫江區和盛鎮圓桌協(xié)商會(huì )現場(chǎng)

　　規范化村(社區)

　　協(xié)商議事民主機制

　　這十年來(lái)，成都進(jìn)一步完善以村民議事會(huì )制度為主要載體的新型村級治理機制，并向城市社區推廣。2019年，成都市多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈加強和完善村黨組織對村民議事會(huì )領(lǐng)導的辦法〉等4個(gè)文件的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈加強和完善城市社區黨組織對社區居民議事會(huì )領(lǐng)導的辦法〉等4個(gè)文件的通知》，規范村(居)民議事會(huì )制度，引導村(社)黨組織積極主動(dòng)轉變領(lǐng)導方式和工作方式，提高領(lǐng)導和組織群眾依法自治的能力，夯實(shí)黨在城市基層的執政基礎。實(shí)行村(居)民代表結構制、議事會(huì )成員席位制，彭州市按照5-15戶(hù)推選1名村民代表的原則，全村一個(gè)標準計算村民代表總數，固定每個(gè)村民小組的村民代表數，固定村民代表與推選戶(hù)的對應聯(lián)系。按村民議事會(huì )由每個(gè)村民小組2-4名，總數20-50人組成的原則，固定每個(gè)村民小組的議事會(huì )人數。村務(wù)監督委員會(huì )，由村民(代表)會(huì )議民主推選產(chǎn)生3-7人組成。嚴格固定議事會(huì )中普通代表的比例，落實(shí)群眾主體地位，確保決策的科學(xué)性和民主性，形成正常的退讓機制和動(dòng)態(tài)管理機制。為防止村民議事會(huì )成為“村組干部會(huì )”，規定議事會(huì )成員中普通黨員和群眾代表比例不低于50%。

　　(作者為成都理工大學(xué)社區研究中心常務(wù)副主任、成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生)