漢陽(yáng)造”是我國近代工業(yè)成就的標志，是武漢市以及漢陽(yáng)區輝煌歷史的標識。漢陽(yáng)區是武漢市中心城區，轄區面積111.54平方千米，轄區人口90萬(wàn)，設11個(gè)街道、118個(gè)社區。2009年、2015年連續兩屆被評為“全國和諧社區建設示范城區”，2017年被評為第二批“全國社會(huì )工作綜合示范地區”，2019年被湖北省民政廳確認為“全省社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”創(chuàng )建單位，2022年被民政部確認為“全國未成年人保護示范區”創(chuàng )建單位，被省民政廳確認為首批“全省‘五社聯(lián)動(dòng)’社會(huì )工作服務(wù)體系建設重點(diǎn)縣”創(chuàng )建單位。近年來(lái)，全區瞄準“一城漢陽(yáng)人，半城志愿者”總目標，奮力打造志愿服務(wù)暖城，造就新時(shí)代以人民為中心、全民公益、全民參與的志愿服務(wù)“新漢陽(yáng)造”，著(zhù)力解決居民的操心事、煩心事、揪心事，不斷完善共建共治共享的基層治理體系，努力實(shí)現政府治理同社會(huì )調解、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

2022年4月5日，志愿者參與扁擔山公墓祭掃志愿服務(wù)

　　建立聯(lián)動(dòng)機制

　　“一盤(pán)棋”全區行動(dòng)。一是“一盤(pán)棋”的領(lǐng)導保障。近年來(lái)，漢陽(yáng)區聚焦志愿服務(wù)常態(tài)化機制主題，開(kāi)展“全省社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”創(chuàng )建，建立黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，四大班子合力抓的領(lǐng)導體制。成立了由區委書(shū)記任組長(cháng)、區長(cháng)任副組長(cháng)、區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區人大、區政協(xié)、區財政局、區民政局等為成員單位的實(shí)驗區創(chuàng )建領(lǐng)導小組。二是“一盤(pán)棋”的制度保障。區委區政府加強頂層設計和統籌規劃，制定了《中共漢陽(yáng)區委 漢陽(yáng)區人民政府關(guān)于創(chuàng )建“省級社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區”的工作方案》《關(guān)于深化新時(shí)代志愿服務(wù)工作助力基層社會(huì )治理的實(shí)施意見(jiàn)》《“紅馬甲領(lǐng)跑”助力漢陽(yáng)黨建“深根工程”文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)社區志愿服務(wù)組織規范化建設的意見(jiàn)》等30余個(gè)文件，為社區志愿服務(wù)提供制度保障。三是“一盤(pán)棋”的工作保障。實(shí)施“三化黨建鞏固提升年”黨建引領(lǐng)基層治理“5443”行動(dòng)計劃，“深根工程”，黨群部門(mén)干部、統戰成員、退休老干部為骨干，下沉社區組建“第一書(shū)記、黨建指導員和主任助理”3支隊伍，組織派遣全區1800余名黨員干部下沉結對社區支援疫情防控工作，發(fā)動(dòng)轄區內16000余居住地報到黨員到所在社區參與社區治理、疫情防控等志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　“一張網(wǎng)”資源匯聚。一是“一張網(wǎng)”智力支持。與華中師范大學(xué)湖北城市社區建設研究中心專(zhuān)家團隊合作，開(kāi)展志愿者組織培育實(shí)務(wù)能力訓練、督導志愿服務(wù)項目、指導實(shí)驗區創(chuàng )建成果提煉和成果展示等。通過(guò)服務(wù)購買(mǎi)，委托30余家社工機構，為街道和社區推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化提供技術(shù)支撐。二是“一張網(wǎng)”財政保障。區財政每年列支1000萬(wàn)余元志愿服務(wù)常態(tài)化專(zhuān)項經(jīng)費，開(kāi)展常態(tài)化志愿服務(wù)實(shí)務(wù)能力訓練、志愿服務(wù)項目創(chuàng )投大賽、常態(tài)化志愿服務(wù)行動(dòng)和志愿服務(wù)積分兌換。三是“一張網(wǎng)”民間資源匯聚。以區慈善會(huì )為樞紐，面向社會(huì )公開(kāi)募集志愿服務(wù)專(zhuān)項基金。2022年，全區加快推進(jìn)慈善冠名基金建設，籌集110萬(wàn)元慈善資金成立11個(gè)街道級慈善冠名基金，鏈接資源支持街道、社區志愿服務(wù)，建立“慈善+志愿”聯(lián)動(dòng)機制。

　　“一閉環(huán)”創(chuàng )新突破。有志愿者缺志愿服務(wù)組織、有志愿服務(wù)行動(dòng)缺志愿服務(wù)資源、有志愿者奉獻缺志愿服務(wù)回饋、有志愿服務(wù)數量缺志愿服務(wù)質(zhì)量，是志愿服務(wù)常態(tài)化帶普遍性的問(wèn)題。漢陽(yáng)區聚焦志愿服務(wù)普遍性問(wèn)題，緊扣志愿服務(wù)常態(tài)化機制的實(shí)驗主題，引導社區從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng )新，創(chuàng )造可復制、可借鑒的閉環(huán)式志愿服務(wù)與社區治理的工作機制。其中，金龍花園、七里一村、龍湖東岸、芳草等社區分別提煉集成了“破解業(yè)委會(huì )組建難、運行難、持續難”“義匠之道，助鄰居向鄰里嬗變”“軍師智囊團——下沉黨員妙手生花”和“商圈黨建全域參與，締造品質(zhì)生活”閉環(huán)工作機制。

2022年4月16日，志愿者在漢陽(yáng)區四新街道梅林都匯社區“公益積分超市”兌換生活用品，社工則在“公益銀行微信小程序”上掃碼核銷(xiāo)

　　破解志愿服務(wù)難題

　　“五方發(fā)力”破解志愿者組織發(fā)展難。通過(guò)“政府政策和資金的牽引力、專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)支持力、社區組織的社會(huì )動(dòng)員力、社區黨員和骨干的示范力、駐社區單位的回應力”破解志愿者團隊組建難題。目前，全區注冊志愿者45.43萬(wàn)人，占比50.5%;注冊志愿團體743個(gè);發(fā)布志愿服務(wù)項目11453個(gè);31.52萬(wàn)人參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)累計時(shí)長(cháng)217.35萬(wàn)小時(shí);打造了“小馬丁”“紅喇叭”“紅街坊”“兵哥哥”“房小幫”等志愿服務(wù)品牌;建港社區榮獲2021年度“全國最美志愿服務(wù)社區”稱(chēng)號;提煉集成志愿服務(wù)促進(jìn)社區治理創(chuàng )新案例50余個(gè)，全區志愿服務(wù)位居全省第一方陣。

　　“五個(gè)一點(diǎn)”破解志愿服務(wù)資源籌措難。通過(guò)“政府項目資金扶持一點(diǎn)、社區組織節流一點(diǎn)、社區居民眾籌一點(diǎn)、慈善機構配捐一點(diǎn)、駐社區單位贊助一點(diǎn)”的方式，破解志愿服務(wù)資源短缺難題。基本形成公共資源牽引、社區內生資源開(kāi)發(fā)、慈善資源和駐社區單位資源補充的志愿服務(wù)資源生態(tài)鏈。2017年以來(lái)，持續開(kāi)展公益創(chuàng )投、社會(huì )創(chuàng )新和志愿服務(wù)項目大賽，設置1萬(wàn)-5萬(wàn)元項目扶持資金，重點(diǎn)支持項目120余個(gè)。依托區慈善會(huì )成立慈善冠名基金40個(gè)，匯集社會(huì )慈善資源，成為志愿服務(wù)可持續的蓄水池。

　　“五個(gè)開(kāi)放”破解志愿服務(wù)回饋難。通過(guò)“公共資源向志愿者開(kāi)放、社區資源向志愿者開(kāi)放、慈善資源向志愿者開(kāi)放、單位服務(wù)資源向志愿者開(kāi)放、社會(huì )組織資源向志愿者開(kāi)放”，健全志愿服務(wù)積分兌換機制。目前，設立80余個(gè)社區志愿服務(wù)“公益銀行”站點(diǎn)，志愿者向居民提供志愿服務(wù)后，可以用志愿服務(wù)時(shí)間轉換而來(lái)的公益積分兌換理發(fā)、洗車(chē)、物業(yè)費減免等商家資源，以及花藝課程等社區特色服務(wù)和生活物資，有效整合了社區、居民、志愿者、社區社會(huì )組織以及物業(yè)公司、酒店、醫院、銀行、教育培訓機構、餐飲和零售店等社區商業(yè)在內的多主體參與和聯(lián)動(dòng)。

　　“五個(gè)策略”破解志愿服務(wù)質(zhì)量提升難。通過(guò)實(shí)施“志愿服務(wù)組織組建意愿化、志愿服務(wù)隊伍特長(cháng)化、志愿服務(wù)功能專(zhuān)一化、志愿服務(wù)團隊小型化、服務(wù)能力訓練常態(tài)化”，不斷提升志愿服務(wù)能力。梅林都匯社區引導20余名媽媽成立“小書(shū)童趣讀”志愿服務(wù)組織，既盤(pán)活了社區閑置書(shū)籍資源，也豐富了婦女、青少年的業(yè)余生活，還增強了志愿者的成就感與幸福感。龍湖東岸社區動(dòng)員63名醫生下沉黨員組建了“天使在身邊”醫務(wù)志愿服務(wù)團隊，在社區內開(kāi)展用藥指導講座、定期坐診、上門(mén)問(wèn)診等活動(dòng)。馮家畈社區以“陽(yáng)小驛”為陣地，關(guān)注困難群體“就醫難、用藥難”問(wèn)題，聯(lián)合和潤醫院管理公司、“江城蜂巢”的快遞小哥，實(shí)現“企業(yè)贈醫施藥、快遞小哥免費配送服務(wù)”。

　　創(chuàng )新工作機制

　　強化黨建引領(lǐng)，以黨建促社建，推進(jìn)社區治理力量有效整合。大力實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理“深根工程”，以組織深根、隊伍深根、陣地深根、服務(wù)深根為重點(diǎn)，推動(dòng)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系末梢“根系”不斷延伸，黨群干部聯(lián)系日趨緊密，黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾的能力顯著(zhù)提升。“紅馬甲領(lǐng)跑”助力漢陽(yáng)黨建“深根工程”，依托“小區黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶(hù)”黨建體系構建小區樓棟志愿服務(wù)“1+1+N”體系;聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、“三支”下沉力量、結對共建單位、轄區志愿者等，打造志愿服務(wù)“全能幫手”，有效整合轄區志愿服務(wù)力量。

　　轉變工作思路，改革工作方法，推動(dòng)多元治理主體有序參與。作為全省首批“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì )工作服務(wù)體系重點(diǎn)縣(區)創(chuàng )建單位，漢陽(yáng)區積極轉變角色定位，擔任社區資源聚集和社區持續發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”助力新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，充分利用街道新時(shí)代文明實(shí)踐所(站)陣地資源，動(dòng)員教育、醫療、環(huán)保、金融等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員參與結對共建志愿服務(wù)，按照“一月一主題、周周有活動(dòng)”推動(dòng)漢陽(yáng)區“文明實(shí)踐日”“武漢以我為榮”“我為群眾辦實(shí)事”“志愿有約月月相伴”等主題活動(dòng)與社區幫殘助幼、關(guān)愛(ài)孤寡老人等民生服務(wù)相結合，推進(jìn)全區志愿服務(wù)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、規范化、常態(tài)化。

　　創(chuàng )新工作機制，打造工作平臺，促進(jìn)治理主體作用有效發(fā)揮。一是打造社區服務(wù)聯(lián)盟。充分發(fā)揮政府政策引領(lǐng)的作用，通過(guò)頒布相關(guān)扶持政策，建立社區服務(wù)孵化和培育機制，鼓勵各類(lèi)型社區服務(wù)機構及相關(guān)主體參與社區治理共同體建設。二是搭建綜合服務(wù)平臺。依托143個(gè)陽(yáng)小驛凝聚快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體參與志愿服務(wù)，為志愿者提供便捷參與渠道。依托“漢陽(yáng)區新時(shí)代文明實(shí)踐”小程序，開(kāi)通并運作線(xiàn)上“積分商城”及線(xiàn)下“積分兌換超市”，推動(dòng)全區志愿服務(wù)積分實(shí)現通存通兌。三是推動(dòng)創(chuàng )建社區基金。選擇條件較為成熟的社區成立社區慈善基金，激活社區慈善公益活力，拓展社區“公益銀行”效能，促進(jìn)多元主體參與構建基層治理共同體。

　　(作者為湖北省武漢市漢陽(yáng)區民政局黨委書(shū)記、局長(cháng))