習近平總書(shū)記指出：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”宜昌在社區治理工作中堅持黨建引領(lǐng)，貫徹共同締造理念，按照“一線(xiàn)五化”的要求，創(chuàng )新推進(jìn)“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”“五民”工作法，組織引導城鄉居民廣泛參與城鄉社區民主協(xié)商，決策共謀、發(fā)展共建、成果共享，共同締造美好生活，得到了省、市領(lǐng)導的充分肯定和廣大群眾的交口稱(chēng)贊。

　　黨建引領(lǐng)

　　把握民主協(xié)商的正確方向

　　基層黨組織的堅強領(lǐng)導是基層協(xié)商民主的最根本保證，我們在推進(jìn)基層協(xié)商民主中堅持加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉社區協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用、黨員干部的先鋒模范作用。一是完善黨的組織體系。縱向健全村(社區)黨組織—村民小組(小區)黨支部—自然灣組(樓棟)黨小組—黨員中心戶(hù)四級架構，包片聯(lián)戶(hù)，全覆蓋聯(lián)系服務(wù)群眾，橫向構建以村(社區)黨組織居中引領(lǐng)，物業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織、志愿組織等聚合環(huán)繞的組織矩陣，廣泛收集群眾意見(jiàn)建議，組織動(dòng)員群眾參與民主協(xié)商。二是全過(guò)程貫穿。在議題收集審定、協(xié)商議事召集主持、協(xié)商成果審核公開(kāi)、協(xié)商成果落實(shí)評議四大環(huán)節，始終堅持由村(社區)黨組織、村民小組(小區)黨支部主導推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導貫穿于基層協(xié)商民主的全過(guò)程。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。培育發(fā)展紅色業(yè)委會(huì )、紅色物業(yè)和紅色社會(huì )組織，引導退休和在職黨員干部在小區業(yè)委會(huì )、社會(huì )組織任職，組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“場(chǎng)景建設群眾點(diǎn)單”、“小區怎么管大家商量辦”等議事協(xié)商活動(dòng)。西陵區船柴社區原是403廠(chǎng)企業(yè)型社區，2021年完成社會(huì )職能分離移交西陵區管理。在社區黨委的領(lǐng)導下，社區建立了居民協(xié)商議事會(huì )。在社區黨群服務(wù)中心建設時(shí)，通過(guò)收集建議和居民議事協(xié)商，社區確定了以“修舊如舊”為理念，以“紅色傳承、情懷船柴”為特色定位，保留時(shí)代記憶，打造了黨員政治生活館。通過(guò)“實(shí)物展覽+場(chǎng)景再現”等方式重溫“三線(xiàn)建設”時(shí)期船柴人紅心向黨的決心。

秭歸縣郭家壩鎮鄧家坡村張家山村村民自發(fā)修葺果園公路

　　協(xié)商于民

　　調動(dòng)群眾廣泛有序參與

　　協(xié)商于民，是調動(dòng)廣大群眾參與基層社會(huì )治理的主動(dòng)性、積極性，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體的有效途徑。我們在基層民主協(xié)商中堅持問(wèn)需于民、民事民提，問(wèn)計于民、民事民議，最廣泛組織動(dòng)員基層群眾參與基層民主協(xié)商。一是議題全收集。創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下議題收集，社區工作者(村干部)、社會(huì )工作者、志愿者、社會(huì )組織、黨員干部通過(guò)電話(huà)、居(村)民微信群、“宜格服務(wù)”平臺、12345熱線(xiàn)和入戶(hù)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、居(村)民座談會(huì )、意見(jiàn)箱、居(村)民骨干收集反饋等形式廣泛收集議題。二是建立“大事、小事、微事”議題分流制度，實(shí)行分類(lèi)協(xié)商。“大事”即跨社區(村)事務(wù)或涉及街道(鄉鎮)管理事項和基本公共服務(wù)事項，由街道(鄉鎮)辦理;“小事”為跨小區(小組)事務(wù)、社區(村)公共事務(wù)，由居(村)民議事協(xié)商委員會(huì )組織議事協(xié)商;“微事”即小區(小組)內公共事務(wù)，由社區(村)“兩委”成員組織議事協(xié)商。議題分流由社區(村)“兩委”召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議討論議題分類(lèi)，形成“三事”處置分送清單，由相應的牽頭協(xié)商的組織定期組織開(kāi)展協(xié)商議事。緊急事項要立即組織協(xié)商，確保群眾訴求及時(shí)解決。三是全覆蓋建立雙層協(xié)商平臺。全市1639個(gè)村(社區)都建立了村(社區)黨組織書(shū)記或副書(shū)記任主任的村(社區)議事協(xié)商委員會(huì )，協(xié)商主體一般為“4+N”，“4”指社區(村)“兩委”成員、居(村)民代表、常住外來(lái)人口代表、社會(huì )組織代表，“N”為相關(guān)利益方。全面推進(jìn)小區(村民小組)、自然灣組議事協(xié)商會(huì )建設。協(xié)商主體城市一般為“5+N”，“5”指社區“兩委”成員、小區黨支部成員、業(yè)主委員會(huì )成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì )組織負責人，“N”為相關(guān)利益方;農村一般為“4+N”，“4”指村“兩委”成員、村民小組(黨小組)長(cháng)、村民代表和社會(huì )組織負責人。四是做到“三個(gè)結合”。會(huì )議協(xié)商與一線(xiàn)協(xié)商相結合、線(xiàn)下協(xié)商與線(xiàn)上協(xié)商相結合、定期協(xié)商與即時(shí)協(xié)商相結合。宜都市錦江社區開(kāi)展的“圍樓夜話(huà)”、伍家崗區張家坡社區開(kāi)展的“小板凳、大民生”，以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，在晚上或周末等群眾較為空閑的時(shí)間段，黨員干部與群眾圍坐在一起，聽(tīng)取民心民聲、收集民情民意，讓群眾當“主角”，把話(huà)語(yǔ)權交給普通群眾，妥善解決了社區面臨的“晾曬難、停車(chē)難、就醫難”等問(wèn)題。依托城市大腦、社區“微腦”，在“宜格服務(wù)”、居民微信群中建立居(村)民線(xiàn)上議事廳，構建“指尖上的協(xié)商”新模式。建立社區黨組織領(lǐng)導下的社區居委會(huì )、小區黨支部、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區志愿者“五方共建”協(xié)商議事機制，實(shí)現“周周碰、月月議”，對緊急事項立即組織協(xié)商，確保群眾訴求及時(shí)解決。

　　協(xié)商為民

　　健全成果采納落實(shí)機制

　　協(xié)商成果的采納、落實(shí)是城鄉社區民主協(xié)商的重要環(huán)節。我們積極推進(jìn)民事民決、民事民辦、民事民評，讓群眾做主，自已的事情自己辦，共同締造和諧社區、幸福家園。一是民事民決，找到群眾最大公約數。審議協(xié)商成果經(jīng)社區(村)黨組織審核后，涉及小區(院落、樓宇、村落)所有居(村)民的，由相關(guān)居(村)民網(wǎng)上投票表決。涉及全體居(村)民切身利益及法律法規政策有明確要求的，提交居(村)民會(huì )議或居(村)民代表會(huì )議決定。西陵區嘉明花園小區業(yè)委會(huì )通過(guò)微信議事群，探索了“金字塔議事模式”，由第一層發(fā)起人提出問(wèn)題，第二層業(yè)委會(huì )核心組織協(xié)商，第三層居民骨干提出解決辦法，第四層面向全體居民投票表決。小區先后就環(huán)境“誰(shuí)來(lái)管”、資金“怎么用”、改造“誰(shuí)監督”等10多個(gè)議題進(jìn)行了80余次民主議事協(xié)商決策，共拆除菜園、違建房、圈地建園21處1800多平方米，將一個(gè)環(huán)境臟亂差的小區建設成一個(gè)秩序井然、美麗和諧的大花園。二是民事民辦，攜手共建幸福家園。協(xié)商成果達成后，村(社區)黨組織、村民小組(小區)黨支部牽頭組織落實(shí)。對村(社區)水、電、路、氣等基礎設施建設和環(huán)境美化、老舊小區加裝電梯等公共事務(wù)，引導鼓勵群眾投工投勞動(dòng)、出資出物參與共建。協(xié)商事項落實(shí)情況通過(guò)居(村)務(wù)公開(kāi)欄、社區(村)網(wǎng)絡(luò )平臺等及時(shí)公開(kāi)，接受居(村)務(wù)監督委員會(huì )監督、群眾監督、媒體監督和社會(huì )監督。遠安縣三吉花園小區突出社區“搭臺”、居民“唱戲”，讓居民成為小區治理的“主角”，增強共謀共建原動(dòng)力。今年以來(lái)，先后召開(kāi)20余場(chǎng)民情懇談會(huì )，居民集體討論通過(guò)13個(gè)小區“推墻聯(lián)心”工程，籌集30多萬(wàn)元資金及空調、飲水機、書(shū)籍等物資，將合物業(yè)、修庭院、搞綠化、建充電樁、搭停車(chē)棚、建小區“黨群連心站”等居民“微心愿”變?yōu)楝F實(shí)。三是民事民評，建立自下而上評價(jià)機制。按“服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評價(jià)”的原則，由居(村)務(wù)監督委員會(huì )組織對協(xié)商成果落實(shí)開(kāi)展評價(jià)，邀請參與議事協(xié)商代表及居(村)民群眾進(jìn)行滿(mǎn)意度調查。對市、縣(市、區)兩級職能部門(mén)落實(shí)的事項，街道(鄉鎮)組織居(村)民開(kāi)展評議，評議結果納入全市“吹哨報到”考評體系中。

宜都市錦江社區舉行“圍樓夜話(huà)”

　　強化保障

　　健全民主協(xié)商支持體系

　　市委市政府高度重視，把城鄉社區民主協(xié)商作為推進(jìn)筑堡工程，建立“一線(xiàn)五化”基層社會(huì )治理體系的重要內容，加強組織領(lǐng)導，加大政策、資金、人才支持力度。一是健全政策支持體系。市委市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施筑堡工程加快基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》《關(guān)于做實(shí)社區的實(shí)施意見(jiàn)》，市民政局出臺了《關(guān)于加強社區(村)協(xié)商的辦法(試行)》，在全市全面推行“五民工作法”。二是加大資金投入。全市按每個(gè)社區20萬(wàn)元、村10萬(wàn)元標準建立惠民資金，財政每年投入3000多萬(wàn)元支持城鄉社區開(kāi)展民主協(xié)商，同時(shí)建立社區公益基金，出臺老舊小區改造、農村小型項目建設等項目的“以獎代補”機制，引導廣大群眾協(xié)商自辦、成果共享。三是加大人才支持力度。提高社區(村)工作者組織開(kāi)展協(xié)商的能力和水平。推進(jìn)全員持證上崗，鼓勵社區(村)工作者全員參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，每年開(kāi)展考前輔導培訓，全市城市社區工作者持證率2025年力爭達到100%。實(shí)施社工人才引進(jìn)“千人計劃”，三年內引進(jìn)1000名具有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)背景的高層次人才。強化系統化精細化培訓指導，開(kāi)辦“宜昌市新時(shí)代社區大講堂”，對社區(村)工作者開(kāi)展全員常態(tài)化培訓，鼓勵和支持社區工作者參加在職學(xué)歷教育培訓，定期選送優(yōu)秀社區書(shū)記赴發(fā)達地區參觀(guān)、調研、實(shí)踐交流，提高社區(村)工作者整體素質(zhì)和工作水平。

　　(作者為宜昌市民政局黨組書(shū)記、局長(cháng))