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當前，我國正在構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會(huì )力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。應急管理部數據顯示，目前全國社會(huì )應急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬(wàn)余人。這些社會(huì )應急力量以覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢，積極開(kāi)展災情報送、生命救援、災民救助和科普宣教等工作，受到了社會(huì )各界的廣泛認可。 此前，在光環(huán)之下，這些逆行而上的“平民英雄”也面臨“成長(cháng)的煩惱”：身份認定難、經(jīng)費及裝備匱乏、缺少行業(yè)支持……如今，在社會(huì )重視、公益行業(yè)支持及相關(guān)保障政策不斷完善的背景下，民間救援力量的影響力進(jìn)一步得到彰顯。 其中，最為顯著(zhù)的特征是積極回應社會(huì )多元需求，政協(xié)協(xié)同效應更加明顯。 2023年7月底，京津冀地區發(fā)生嚴重洪澇災害，河北省應急管理廳、共青團河北省委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，第一時(shí)間啟動(dòng)社會(huì )應急力量參與重特大災害搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制，引導社會(huì )應急力量有序參與搶險救援行動(dòng)，成都授漁公益發(fā)展中心承擔現場(chǎng)協(xié)調機制的具體運營(yíng)工作。 2023年8月1日至2日，不到24小時(shí)內有將近1萬(wàn)人從全國各地趕到河北涿州，72小時(shí)內這一數字超過(guò)3萬(wàn)；截至8月5日20時(shí)，共登記報備救援隊398支、5006人在災區開(kāi)展救援工作。 甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，2023年12月19日，甘肅省應急管理廳發(fā)布消息，委托甘肅厚天災害救援中心建立“12.19臨夏積石山地震社會(huì )救援協(xié)調機制”，為民間救援力量提供引導，統一負責接待參與地震救援的民間機構。當天，甘肅境內社會(huì )力量已經(jīng)到位，全國有30至40支民間救援隊伍備案，溝通救援事宜。 2021年7月河南特大暴雨災害發(fā)生后，中國慈善聯(lián)合會(huì )救災委員會(huì )聯(lián)合鄭州市慈善總會(huì )設立“7.20洪災社會(huì )組織和志愿者協(xié)調中心”，方便參與河南水災響應的社會(huì )應急力量報備。 可以看出，每逢重大自然災害發(fā)生，設立社會(huì )力量參與災害救援行動(dòng)協(xié)調機制，已經(jīng)成為常態(tài)和共識。這種機制既可統籌協(xié)調社會(huì )應急力量救援救助行動(dòng)，又能引導社會(huì )應急力量安全、有序、高效參與搶險救援工作。 而從全球經(jīng)驗來(lái)看，國際援助中除了政府救援力量外，民間力量也扮演著(zhù)重要角色，其也成為彰顯國家軟實(shí)力的重要方面。 2023年2月6日，土耳其地震發(fā)生后，藍天救援隊迅速響應，進(jìn)行災情信息采集、向國際組織報備、組織全國有城市搜救經(jīng)驗的隊員報名等工作，為前往土耳其參加國際救援做準備；2月10日，中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì )（中促會(huì )）和中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )（中志聯(lián)）共同發(fā)起“同心抗震”國際民間救援志愿行動(dòng)，積極協(xié)調中國社會(huì )組織、企業(yè)等民間團體根據土耳其、敘利亞救援請求，安全、有序開(kāi)展有關(guān)人道主義救援行動(dòng)。 截至2023年2月15日，來(lái)自全國23個(gè)省（自治區、直轄市）的103支藍天救援隊伍，在土耳其馬拉蒂亞、阿德亞曼、卡赫拉曼馬拉什三地展開(kāi)救援，累計搜索建筑物380幢，約18萬(wàn)平方米，與其他救援隊合作搜救出幸存者8名、遇難者137名。 對民間救援隊伍而言，長(cháng)期以來(lái)，團隊運作經(jīng)費、救災裝備、人員能力建設等都是擺在眼前的現實(shí)挑戰。如何解決這些問(wèn)題，助力民間救援力量可持續發(fā)展，也是行業(yè)關(guān)注和討論的重點(diǎn)議題。 我們看到，近年來(lái)社會(huì )公益力量開(kāi)始關(guān)注民間救援隊伍自身發(fā)展，通過(guò)經(jīng)費支持、人員能力建設等多種形式，提升民間救援隊伍行動(dòng)效率。 在這方面，行業(yè)內也涌現出一些積極的探索和實(shí)踐。 如，2021年，中國紅十字基金會(huì )發(fā)起“援豫救援隊保障項目”。該項目通過(guò)公開(kāi)募捐、企業(yè)定向捐贈等募集資金，為參與河南7·20特大暴雨救援的社會(huì )救援隊提供裝備、食宿、人身意外保險等經(jīng)費資助，最高資助金額為每支隊伍10萬(wàn)元，共有200余支救援隊獲得資助。此后，該項目升級為“社會(huì )應急力量保障和能力提升項目”。 2023年2月，土耳其強震發(fā)生后，在應急管理部、中國紅十字會(huì )總會(huì )等支持下，中國紅十字基金會(huì )開(kāi)通赴土耳其社會(huì )救援隊資助申請平臺，經(jīng)綜合評定，對87支援土民間救援隊提供了經(jīng)費資助，總金額達298萬(wàn)元。截至2023年5月，“社會(huì )應急力量保障和能力提升項目”累計為超過(guò)500支社會(huì )救援隊提供3400余萬(wàn)元資金支持。可以說(shuō)，該項目的實(shí)施，有效緩解了部分社會(huì )應急力量經(jīng)費緊張的問(wèn)題。 此外，我們注意到，有越來(lái)越多企業(yè)及其他社會(huì )力量通過(guò)捐贈等形式，為民間救援隊伍發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支持。如在土耳其地震救援期間，有數家愛(ài)心企業(yè)公開(kāi)表示向廈門(mén)兩支民間救援隊支持救援行政經(jīng)費，單筆捐贈金額從數萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。 不僅如此。企業(yè)和社會(huì )組織協(xié)作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢助力災害救援及災后重建工作，也是近年來(lái)民間力量參與災害救援的另一個(gè)顯著(zhù)特征。 如，2023年8月2日，北京字節跳動(dòng)公益基金會(huì )宣布捐贈1億元，聯(lián)合公益機構為京津冀及福建等受災嚴重的地區提供緊急救援，支持災后重建等工作。作為該筆捐贈中重要的一個(gè)項目，“益校計劃”重點(diǎn)資助受損嚴重的學(xué)校開(kāi)展大規模修繕，確保學(xué)校能夠如期開(kāi)學(xué)。同時(shí)，字節跳動(dòng)還聯(lián)動(dòng)公益伙伴，通過(guò)“益校計劃”為學(xué)校引入更多企業(yè)和社會(huì )資源，探索社會(huì )力量參與應急救援、支持災后重建及關(guān)注受災學(xué)校長(cháng)期發(fā)展的長(cháng)效模式。 有媒體指出，從最初的野性生長(cháng)到如今的規范化發(fā)展，我國民間救援隊伍已走過(guò)“黃金15年”。目前，國內部分民間救援隊通過(guò)社會(huì )捐助、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，在一定程度上解決了運作經(jīng)費不足的問(wèn)題。面對未來(lái)，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，成為民間救援力量發(fā)展的一個(gè)重要方向。（張明敏） |
